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廣州南沙規劃 變形記

本報記者 張鳳玲 北京報道3月底，建築師@劉珩_doreen的微博將“廣州最後一片凈土——南沙”再次推到瞭輿論的風口。“一個地區的城市設計5年內更換瞭至少3版，都源於不同時期不同最高領導的最高指示。而每次城市設計(調整)都說是呈現最終極最完美的狀態。這不是自欺欺人嗎？”誰這麼折騰？“熟悉的人，都知道這是南沙”，“南沙被譽為城市規劃界的"高產田"”。有人微博回應。自1993年，國務院批準設立南沙經濟技術開發區後，南沙定位便多次更迭。從“小南沙”時代的旅遊休閑，到“大南沙”時代的重化工，再到2009年與中科煉化一體化項目痛苦分手後，定位為歐洲式的濱海新城，一次次蛻變，南沙路徑始終未明。“十二五”規劃開局之年，“深化粵港澳合作，共建中華民族共同傢園”、“國傢級新區”、“國傢中心城市廣州的新支點”等定位接踵而至。諸多光環下，南沙似乎向外界描述瞭一幅新圖景。然而，這一新圖景背後仍缺少詳實規劃及產業支撐。重工業之路1993年，國務院批準設立南沙經濟技術開發區，南沙的定位也隨之調整。2000年開始，廣州提出“適度重型化”的產業戰略，南沙成為產業拓展的一部分。這一年，廣州市邀請瞭中國城市規劃設計研究院(以下簡稱“中規院”)、清華大學、同濟大學、中山大學、廣州市城市規劃設計院5傢設計單位分別提交廣州總體發展規劃方案，並在此基礎上，確定瞭2000年版廣州市戰略規劃的框架，即確定“南拓、北優、東進、西聯”的戰略。在中規院的方案中，“南拓”是廣州城市發展最重要的措施，認為“新廣州建設成功的關鍵在於在番禺南部建立為整個珠三角地區服務的新廣州，以及相應的行政中心的遷移和區域大型基礎設施的調整”，藉此希望在“在廣州南部地區建設第二個"浦東"，全面提升廣州的區域服務職能和地位，發揮廣州在國傢和區域發展中的重要作用”。“當時，廣東省政府和各個規劃都並沒有意識到南沙新區的潛在作用，僅僅將其當成瞭填補廣東省GDP的重要地區，再加之發展工業對於城市經濟的重要拉動作用，目光主要瞄準瞭產業和工廠。”深圳市人大常委王富海在接受本報記者采訪時表示。因此，2001年開始編制、2004年公佈實施的《南沙地區發展規劃》，確定瞭“生態優先”的產業發展戰略，形成瞭“大工業、大物流、大交通”的發展思路。“南沙區地理位置優越，是珠三角的核心點，也是三江的交集之處，在發展中，廣東省慢慢意識到這一地區的潛力，因此，在《南沙地區發展規劃》中，南沙區的總體定位成瞭廣州城市空間南拓與產業南拓的核心。”廣東省規劃委總工程師馬向明告訴本報記者。此後，南沙區陸續引進瞭廣汽豐田、中船集團、廣鋼集團和日本JFE鋼鐵株式會社合作的項目。投資600億元的中國與科威特合作的煉化一體化項目，在2006年也基本確定落戶南沙。隨後，《南沙島分區控制性詳細規劃（修編）》，將南沙重新定位為中部產業——生活綜合服務區。“修改規劃主要是高層對南海新區的定位發生瞭變化，同時南拓也被正式納入議程。”參加瞭當時會議的王富海表示。然而，到瞭2009年，變化出現。南沙謀劃已久的中科煉化項目，由於環評爭議很大，最終擱淺。2010年，廣鋼整體搬遷至南沙的計劃又生變數，廣鋼最終與寶鋼合作，西遷至湛江。南沙在重化工業道路上波折橫生。新動力(310328,基金吧)在哪“石化與鋼鐵搬走，對於南沙產業園來講，無異於釜底抽薪。”常年關註南沙發展的廣州市社科院研究院彭澎在接受某媒體采訪時指出，南沙區原有的定位不得不再次調整。除瞭產業落空，外部環境，即廣州(國傢中心城市)和珠三角(打造世界級城市群)的變化也影響瞭南沙的定位。為瞭扭轉局面，2010年6月，廣東省委省政府在南沙成立瞭CEPA先行先試綜合示范區（覆蓋貨物貿易、服務貿易、貿易投資便利化三大范疇）。“十二五”開局之年，南沙又被提信用不良可以辦貸款到國傢戰略層面，定位為“深化粵港澳合作，共建中華民族共同傢園”。隨即，“以南沙新區開發為突破口，打造一個新廣州”成為廣州熱議話題。2011年8月，中國社會科學院與中共廣州市委、廣州市政府在北京聯合舉行“廣州南沙新區定位與發展戰略研究”課題成果發佈及研討會，又提出瞭廣州南沙新區的總體戰略，用40年左右時間，將廣州南沙建設成國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國傢級新區、珠三角世界級城市群的新樞紐。新時期，國傢級新區、國傢中心城市廣州的新支點的定位均使南沙懷夢而生。“我們對南海新區變為國傢經濟開發區有信心！”廣東省政府各部門在接受本報采訪時均表示。然而，這一夢想實現需要產業支持，過去是重工業，現在的動力在哪，則需要政府細細思量。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-25/1澎湖縣民間汽車貸款4信貸車貸0799869.html
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