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蒙煤外運的鄂爾多斯模式內容來自hexun新聞
蒙煤外運的鄂爾多斯(600295,股吧)模式郝成“以前隻有杭錦旗和堿貴才有火車，公路能數出來的沒幾條，煤運主要是公路到包頭。”鄂爾多斯市經貿委鐵路運輸辦公室李主任對《中國經營報(博客,微博)》記者說。“但過去十來年中，運量猛增逼出瞭高效的煤運建設，也給今後進一步優化煤運指出瞭明確方向：一定要善用巧用市場力量，市場需求是最好的政策導向，企業參與是高效保障，而民營資本的積極性，一定要充分發揮出來，其市場敏感度高，市場判斷力準確……”作為蒙煤產運重地，鄂爾多斯過去十多年的煤運路徑建設，是其經濟迅速增長的重要保障，而其高效建設模式，則賴於充分發揮瞭煤炭企業優勢，和民營資本的高參與度。這其中尤以神華集團和伊泰集團在鐵路建設方面最具代表性。前者自建鐵路保障其高量產運，而後者則通過前期參股，與多方合作建設，運行階段則以高比例控股來確保鐵路運輸話語權。初期的高投入之後，回報也在近年煤價走高的趨勢下頗為可觀。但已有的鐵路公路建設之外，正在推出的以煤運為主要目標的大物流計劃卻推進緩慢，甚至一度遭遇煤炭企業聯合抵制。究其主要原因，在於企業認為未能延續已有模式，在建設運營設計中，沒有註重企業參與度，而更多是地方政府主導及利益體現。蒙煤外運的鄂爾多斯模式，似乎正面臨著一場激辯。企業在抱怨政府主導大物流計劃可能讓企業參與度和利益受損同時，政府則認為企業在新煤運建設階段目光不夠遠……煤企鋪路目前，鄂爾多斯市建成鐵路共14條，通車裡程1231公裡，路網密度達141.5公裡/萬平方公裡。今年1至10月份鐵路運煤量達到1.89億噸，這與2011年同期相比，增長3%。這一比例似乎讓地方政府頗感不滿，因為這意味著就煤運而言，公路與鐵路運輸的舊有比例並未出現明顯變化——2011年，二者運量幾乎持平，且公路略多於鐵路。不過，如果這一數據與十年前相比，二者比例則甚為懸殊，彼時公路運量一度高達八成，當然，總量則僅為目前的四分之一。據鄂爾多斯市煤炭局介紹，今年全市煤炭產量極有可能與2011年持平，即5.88億噸左右。“這樣看來，煤炭鐵路運輸還是要繼續做強，否則公路擁堵的現象還會出現。”鄂爾多斯市煤炭局梁總工程師說。過去兩年中，京藏線內蒙古段北京方向擁堵曾一度讓輿論認為，內蒙古煤運方面的基礎仍十分薄弱。但事實上，這與用煤企業分佈及運輸路徑的規劃有關。今年京藏線迄今鮮見往年擁堵，正源於蒙煤外運中公路部分的調整——舊有的一站式逐漸被多站集裝所取代。此外公路山西段也因為收費規范化而贏得不少司機青睞，從而分化瞭京藏線壓力。當然也包括用煤企業吸取瞭往年教訓，開始提前儲備，避開瞭用煤集季節。不過，如果時間段再拉長一些觀察的話，人們就會發現，十年前的鄂爾多斯鐵路運輸，煤炭運力甚至不足現今的六分之一。而這樣的翻倍式運力提升，完全依賴於大量鐵路建設的完成。這其中不少支線建設均為煤炭企業主推，其中最早參與的當屬國企神華，而目前參與度最為活躍的則是伊泰集團。據伊泰2011年相關財報數據，其當年各大板塊中，運輸營業收入達5.5億元，營業利潤率高達49.3%。其中伊泰準東鐵路公司凈利潤達2.37億元，伊泰呼準鐵路有限公司實現凈利潤達1.06億元。其中，伊泰在建設呼準鐵路初期，與國鐵等共同合作，後期建成後，采取收購合作方股份的方式實現控股。目前，伊泰準東鐵路為100%控股，而胡準鐵路為75.67%控股。此外，在在建鐵路中，伊泰參股15%新包神鐵路；參股18.96%準朔鐵路；參股9%張傢口至集寧、集寧至包頭段增建第二雙線鐵路。有趣的是，這與其此前模式極為相似，即初期占股較低，在建設和運營過程中觀察後做出選擇。不過，目前伊泰參與的準朔鐵路似乎陷入停頓，媒體報道稱此次停頓與中鐵太原局的行政幹預有關，而伊泰在該項目中參股較低，投入資金相對較少，這似乎進一步印證瞭伊泰建設模式的明智之處。政府規劃據鄂爾多斯鐵路運輸辦負責人介紹，到2020年，全市鐵路總裡程將達到4000公裡，其中復線裡程1800公裡，電氣化率達100%。屆時貨運可形成市內以“三橫四縱”為骨架，向內以集疏運專用線與礦區、園區相連，向外能通達華北、華中、西南、西北地區的鐵路外運網絡，新增集運站53個，新增專用線63條。屆時鐵路運力將從目前的不足3億噸變為7.5億噸，實現翻番。而到2015年，運力就要達到6億噸。不難看出，這依然是側重支線的建設規劃，在鄂爾多斯煤炭整合的大背景下，下一步建設中已有的建設模式是否依然能夠得到尊重，是中國民間資本最為關心的問題。“目前仍存在的問題是，煤炭企業各自的運煤鐵路線與主幹線的連接仍不暢通，這也是地方政府積極推動大物流計劃的主要原因。但煤炭企業更多擔心的是這個大物流背後，政府在煤運方面稅收擴張的意圖。”據當地煤炭運輸企業負責人稱，今年6月既有伊泰等多傢煤炭企業聯合向鄂爾多斯市政府提出異議，認為在推進大物流計劃上，對企業的考慮仍不足。據瞭解，所謂大物流計劃，是鄂爾多斯市政府早在幾年前就醞釀的一次煤運物流整合之舉，並已於今年年初成立專門公司，旨在通過企業平臺，將目前眾多的公路煤炭運輸進一步整合，從而實現與鐵路的進一步對接。“比如讓外地的車輛和運輸企業在鄂爾多斯當地註冊，從而統一規劃，讓參與運輸的企業能夠供需信息互通，協同作戰，運線和運力上實現優化。”但這一煤運提升計劃，被企業認為正在破壞已有的煤運建設模式：政府主導色彩過於濃烈，企業擔心地方稅收利益會讓這一美好設想在實際運作中產生畸變，且該計劃下，鮮有體現企業的話語權。事實上，鄂爾多斯的大物流計劃並非隻針對當前公路煤運，其更大的佈局在於，一旦成型，便可服務於其他非煤運物流——其經濟轉型舉措中，近年已經引進大批非煤企業，其中裝備制造方面已有初步起色，例如某公司生產的大型卡車深受蒙古等周邊國傢追捧。而記者瞭解到，就大物流計劃中產生的分歧，市政府方面已與相關企業進一步溝通。知情人稱，該大物流平臺的核心規劃不會更改，但一些細節上會有所調整，旨在讓企業參與度提高。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-01/148582331.html
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